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        《甘肅省自然災害救助應急預案》訪談
        訪談單位:"中國?甘肅"門戶網站 訪談時間:2016-11-21 視力保護色:

          "中國•甘肅"門戶網站請您簡要介紹一下此次修訂《預案》的背景。

          蔡仲愛:2012年7月省政府辦公廳印發了《甘肅省自然災害救助應急預案》,各市(州)、縣(市、區)以《預案》為依據,結合實際,分別制定出臺了本級《預案》,形成了較為完整的自然災害救助應急體系,近年來在應對特重大自然災害、保障救災工作高效有序開展方面發揮了重要作用。但近兩年黨中央國務院對提高災害救助能力提出了新的更高要求,國務院辦公廳于今年3月29日印發了新修訂的《國家預案》,對災害救助應急響應啟動條件和應對措施進行了調整。因此,為有效對接新修訂的《國家預案》,解決原有省級《預案》在執行過程中存在的減災委成員單位職責不夠細化、災情管理不夠規范、災害救助保障措施不夠明確等問題,更好地適應救災工作新形勢,進一步完善響應啟動標準和應對措施,保障災害救助工作規范有序開展,按照國家和省上的要求,省減災委辦公室組織修訂了2012版《預案》。

          "中國•甘肅"門戶網站請您簡要介紹一下此次修訂《預案》的基本思路。

          蔡仲愛:我們此次修訂《預案》的基本思路就是全面準確把握國家新修訂《自然災害救助應急預案》內容及規定要求,以省減災委各成員單位及相關部門防災減災工作職責為依據,結合我省災害救助面臨的形勢和薄弱環節,既體現《預案》的包容性和普遍性,明確應對多災種、多部門單位協同聯動參與災害應急救助工作的職責任務和要求,又突出《預案》的針對性和可操作性;既突出災害救助的應急性,又兼顧災時以及災后群眾生活救助;既進一步規范應急救助行為,又不斷完善特重大災害救助工作程序。通過持續提高應急救助能力,最大程度減少災害損失,保障災區群眾基本生活,維護災區社會穩定。

          "中國•甘肅"門戶網站請您簡要介紹一下此次《預案》修訂的主要經過。

          蔡仲愛:《預案》修訂內容涉及省減災委各成員單位和各市州減災委的職責任務,強調部門之間以及上下級之間的密切配合和協調聯動,既要體現系統包容性,又要兼顧各部門地區之間的差異性,因此修訂工作歷時較長,任務繁重。從今年4月底開始,省減災委辦公室對《預案》修訂工作作出部署,指定專人負責實施;5月初形成了《預案》(初稿),并三次組織省減災委辦公室、省減災中心、省儲備中心對《預案》(初稿)逐條進行研究修改,形成了《預案》(征求意見稿);5月底將《預案》(征求意見稿)印發省減災委成員單位、市(州)減災委等55個單位和部門,廣泛征求了意見和建議;7月初征求了國家減災委辦公室意見,7月中旬根據各方面反饋意見和建議對預案進行了修改完善,形成了《預案》(評審稿)。8月組織省減災委專家和主要涉災部門召開了《預案》評審會,對《預案》進行了評審。期間,省減災委辦公室先后六次召開修訂《預案》討論會,從《預案》初稿到評審稿,共修改完善了13稿。在征求意見過程中,57個部門和單位提出了58條修改意見和建議。我們采納了36條。主要是成員單位工作職責、應急響應工作準備、專業術語表述等;沒有采納的22條意見,主要有國家預案沒有明確或不相符的條款、本預案與其他專業預案的關系、國家《自然災害情況統計制度》中未明確或不相符等方面的內容。9月上報省政府審定,10月24日省政府以甘政辦發〔2016〕178號文件印發實施。

          "中國•甘肅"門戶網站修訂后的《預案》有哪些特點?

          蔡仲愛:新修訂的《預案》的特點主要有以下兩個方面:一是內容比較全面。此次在預案修訂過程中,省減災委辦公室充分考慮災害救助工作的全方位、全過程,結合我省各類災害的特點和災害救助經驗,把預案的重點放在災害應急救助上,首先準確定位各部門各單位在災害應急救助工程中的職責和任務;其次是對災害發生前的預警,災害后續救助等重點環節進行了進一步的明確和具體化;再者是對災害救助過程中各部門之間的協調、保障以及人才培訓等工作進行了詳細的明確,使預案的總體內容更加完善全面。二是可操作性比較強。預案作為省減災委的指導性文件,在修訂過程中我們廣泛征求成員單位的意見和建議,對應急響應的啟動條件、災害統計的一些主要指標等內容進行了細化和量化,有助于各成員單位和全社會及時了解災害詳細災情和救助工作情況,有利于市州依此修訂本級預案。

          "中國•甘肅"門戶網站《預案》的印發執行對今后全省災害救助工作有哪些指導意義?

          蔡仲愛:主要有以下幾點:一是明確各部門各單位在災害救助過程中應該擔負的責任和任務,有利于各單位各部門在災害救助過程中更好的發揮各自職能,同時有利于各級減災委在災害救助過程中的全面協調;二是明確了在災害救助應急期間及其他重點環節的主要工作,有利于各級涉災部門在第一時間忙而不亂地開展好各項應急工作以及后續的相關工作;三是進一步明確災害救助工作重點環節,有利于災害救助工作更加規范化、程序化。例如在此次修訂預案中,明確了不同響應等級情況下的災情信息發布、上報時限、主要災情統計指標,災害后續救助和重建維修、災害救助資金物資的申請、撥付以及要求時限等重點環節進行了具體的量化,使整個救助工作的全過程更加規范,程序更加完善。

          "中國•甘肅"門戶網站請問新《預案》和原《預案》相比有哪些主要變化?

          蔡仲愛:新舊《預案》相比主要有八個方面的變化:一是健全了省減災委各成員單位的職責。增加省委宣傳部為省減災委成員單位。根據個別單位職能調整和形勢變化,對其職責任務相應地進行了完善。二是完善了預案的啟動條件和響應措施。修改了應急響應啟動條件,使之與《國家預案》應急響應啟動條件相銜接,進一步明確了啟動響應的審批程序,對啟動響應后的措施進行了完善。三是規范了災情信息管理。對災情報告、災情發布、災損評估、信息共享、社會動員等內容進行了補充完善;依據《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,對災情信息報送涉及的幾項重點指標作了明確和細化。四是調整優化了預案結構。對《預案》進行了結構優化調整。比如將“3應急預案”調整為“7保障措施”。將“災害預警響應”從“4信息管理”中剔除,單獨組成第3章節。五是增加了毗鄰省份災害應對措施。擴大了預案的適用范圍,明確了“我省毗鄰省份發生特別重大、重大自然災害并對我省區域內造成重大影響時,依據災害救助應急響應啟動條件,開展災害應急救助工作。”六是明確了災害損失評估責任主體。七是明確了社會力量參加救災工作的相關內容。八是進一步規范了文字表述。比如“災民”修改為“受災群眾”、“非政府組織”修改為“社會組織”、“冰雹”修改為“風雹”等。

          "中國•甘肅"門戶網站請問新修訂的《預案》在保障災害救助有效實施方面有哪些主要措施?

          蔡仲愛:新修訂《預案》從組織、資金、物資、通信和信息、裝備和設施、人力資源、社會動員、科技、宣傳和教育9個方面對災害救助保障工作進行了規范和明確。比如組織保障方面要求各級減災委建立健全應急救助指揮平臺并配備專業人員;資金保障方面要求落實資金按比例分擔機制、建立災害救助資金合理增長機制以及規范資金使用管理;物資保障方面要求完善省市縣三級相互支持補充的救災物資儲備庫體系、建立健全物資采購儲備機制以及緊急調運制度等。

          "中國•甘肅"門戶網站此次預案修訂對各有關部門職責是如何進行規定的?

          蔡仲愛:進一步細化部門職責分工,規范各部門應急救助行為,提高應急救助效率是本次預案修訂的亮點之一。《預案》規定了省減災委辦公室在自然災害救助工作中的協調職責,明確了不同級別響應中的組織指揮體系,細化了40個涉災部門的職責任務,強調建立健全左右互動、軍地合作、良性運轉的救災應急工作機制。

          "中國•甘肅"門戶網站請談談此次預案中增加的應急響應啟動條件的調整的有關情況。

          蔡仲愛:應急響應一章是預案的核心部分,啟動條件是應急響應的主要內容,在此次修訂過程中,充分考慮到我省各市州經濟發展的不平衡,少數民族地區,貧困地區以及近年來的歷史災情等多重因素,為能及時的、更好地做好上述地區的災害應急救助工作,因此增加了應急響應啟動條件的調整,使啟動條件更加靈活,便于操作。

          "中國•甘肅"門戶網站新修訂的《預案》對救災應急響應是怎樣要求的?

          蔡仲愛:近年來,各級各部門不斷認識到應急響應在整個救災工作環節的重要作用,及時啟動應急響應,協調有關方面做好救災工作,可以有效減輕災害造成的影響。今年以來,省減災委、省民政廳針對洪澇、旱災共啟動救災應急響應3次。《預案》將救災應急響應單設一章,按災害損失程度將救災應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個等級,并對啟動條件、啟動程序、響應措施、響應終止等內容進行了規范。在啟動條件方面做了部分調整,比如啟動省級Ⅲ級救災應急響應,將原《預案》規定的死亡(失蹤)最低人數30人降低為20人,緊急轉移安置(需緊急生活救助)最低人數30萬人降低為10萬人,倒塌(嚴重損壞)房屋除達到原《預案》規定的1萬-10萬間的啟動條件,增加了達到0.3-3萬戶的啟動條件,啟動條件的調整,有利于我省《預案》與國家新修訂《預案》更好地銜接,從而爭取中央資金對我省救災工作更大地支持。

          "中國•甘肅"門戶網站新修訂的預案中災后救助與恢復重建與原預案的不同之處?

          蔡仲愛:災后救助與恢復重建是災害救助工作的重要環節,災后救助是災害應急救助工作的延續,通常是在災害救助應急期結束后組織開展的,是進一步解決受災群眾基本生活的主要方式。而災后重建是幫助受災群眾重建家園,恢復生產生活的重要途徑,是災害救助工作的重要環節,在此次預案修訂過程中,重點對該章節進行了詳細的修訂,將內容進行了細化,更加便于操作,更加規范,同時進一步明確了災害救助資金的申請撥付流程,明確了資金撥付的時限和監督檢查等要求,是災害救助工作更加公開、透明,有利于群眾的監督。

          "中國•甘肅"門戶網站保證災情報送、發布的時效性,是民政部門履行災害管理職能的重要方面,請問省民政廳如何做好這項工作?

          蔡仲愛:《預案》強調,縣級(含縣級)以上地方民政部門按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。今年以來我廳著力做了以下4個方面工作:一是年初在三個市州舉辦全省民政系統災害信息員師資培訓班,分批開展業務培訓,提高災害信息員的報災能力。二是逐步開展鄉鎮網絡報災,提升災情信息報送處理效率。三是6月召開災情管理會議,指導各地提升災情管理的及時性、規范性和準確性。四是制定下發了《甘肅省自然災害災情信息報送管理辦法》,進一步細化了災情信息報送各項規定,為各級領導決策和救災工作高效有序開展提供依據。

          "中國•甘肅"門戶網站《預案》對物資保障提出哪些要求?

          蔡仲愛:《預案》規定各地按照省級民政部門規劃建設救災物資儲備庫,完善省、市、縣三級相互支持、相互補充的救災物資儲備庫體系,要求各級財政列支救災物資采購經費,各級儲備庫必須儲備必需的救災物資,各地應制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模,建立健全救災物資采購和儲備制度,每年根據應對重大災害的要求儲備必要物資,以保證災害發生12小時內受災群眾能夠得到初步救助。

          "中國•甘肅"門戶網站《預案》對“老、少、邊、窮”地區救災工作有哪些支持?

          蔡仲愛:2012年出臺的預案中只是概括說明對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,啟動省級災害救助應急響應的標準可酌情調整。此次我省新修訂的《預案》與國家修訂《預案》相銜接,明確了對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況時,啟動省級災害救助應急響應的標準可酌情調整。既提高預案的可操作性,同時擴大預案的受益面,通過啟動省級響應省上下撥資金對這些地區救災工作給予傾斜支持。

          "中國•甘肅"門戶網站:下一步如何做好《甘肅省自然災害救助應急預案》的推進落實工作?

          蔡仲愛:作為全省災害救助的指導性文件,指導各級減災委做好相應的銜接和修訂完善工作是推進落實預案的重要途徑。目前,各市州減災委已經按照省政府辦公廳的通知精神,開始了本級預案的修訂工作,省減災委辦公室也已安排專人做好幫助指導工作,針對預案修訂過程中的一些重點、難點開展具體的指導幫助,并采取多種形式督促市州級減災委盡快完成本級的預案修訂工作。

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