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        《甘肅省“十三五”交通運輸發展規劃》訪談
        訪談單位:中國?甘肅門戶網站 訪談時間:2016-12-06 視力保護色:

          10月28日,省政府辦公廳正式印發《甘肅省“十三五”交通運輸發展規劃》(以下簡稱《規劃》),這是指導“十三五”期全省交通運輸發展的重要綱領性文件。為便于大家更好地理解《規劃》的重要內容,我們特邀交通運輸廳劉建勛副廳長對《規劃》進行解讀。

          中國•甘肅門戶網站:請您首先概要介紹一下過去五年,也就是“十二五”期全省交通運輸發展取得了哪些成就?

          劉建勛:“十二五”期,全省交通運輸發展實現了從“瓶頸制約”到“基本適應”的重大躍升。綜合交通基礎設施網絡加快形成,五年完成交通固定資產投資達到2488億元,是“十一五”期的2.95倍,再創歷史新高。到“十二五”末,高速公路通車里程達到3600公里,全省14個市州政府駐地全部以高速公路貫通,二級及以上公路里程達到1.18萬公里,86個縣市區政府駐地以二級及以上公路貫通,100%的鄉鎮和82%的建制村以瀝青(水泥)路貫通;高速公路新增里程、原有省道中二級及以上公路比重、建制村通瀝青(水泥)路比重均比“十一五”末翻一番。交通運輸在穩增長、擴內需、保障改善民生、擴大開放等方面發揮了重要的基礎支撐作用。

          中國•甘肅門戶網站:“十三五”期我省交通運輸發展將呈現什么樣的階段性特征?

          劉建勛:“十三五”期,是我省全面建成小康社會的決勝期,也是加快推進綜合交通運輸體系建設、促進行業轉型升級發展的攻堅期。交通運輸發展將呈現五個方面的特征:

          一是綜合交通基礎設施加快成網。全省交通基礎設施骨干網絡布局的進一步完善,綜合交通網絡將加快形成。二是各種運輸方式加速融合發展。各種運輸方式融合發展進程將明顯加快,運輸結構逐步優化,一體化運輸效率和水平將加快提升。三是客貨運輸需求結構加速調整。隨著國家和全省經濟結構深度調整,客貨運輸需求結構也將發生明顯變化。四是交通新業態不斷涌現。“互聯網+”成為經濟發展的新引擎,將成為推動交通運輸產業重構的重要動力。五是改革創新成為重要發展動力。交通運輸發展將更多依靠深化管理體制改革、加快推進法制和標準建設等制度創新,以及科學技術應用、運輸組織優化等技術和管理創新。

          中國•甘肅門戶網站:“十三五”期,我省交通運輸發展的總體思路是什么?

          劉建勛:理念是行動的先導,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“十三五”期,全省交通運輸行業將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以推進“轉型升級”為主線,以實施“深化改革、創新驅動”為抓手,以發展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為趨向,以聚焦“保基本、補短板、抓重點、拓業態、促銜接、強服務”為著力點,加快推動全省交通運輸行業提質增效升級,加快實施“6873”交通突破行動,扎實推進交通精準扶貧精準脫貧,顯著提升綜合交通運輸供給能力和服務品質,使交通運輸成為我省“構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地”的先行引領,為與全國一道全面建成小康社會提供堅強有力的交通運輸保障。

          中國•甘肅門戶網站:“十三五”期,我省交通運輸發展的主要目標及任務是什么?

          劉建勛:總體的目標是:“十三五”期間,全省交通運輸固定資產計劃投資約7000億元,實現“基礎設施互聯互通、運輸服務轉型升級、支持保障有力可靠”。到2020年,綜合交通運輸基礎設施網絡基本建成,各種運輸方式的比較優勢充分發揮;交通運輸服務水平顯著提高,實現客運快速化和城鄉交通一體化,多式聯運和甩掛運輸得到快速發展;交通運輸與信息技術融合程度全面提高,基礎設施和技術裝備整體達到先進水平;資源利用和節能減排成效顯著,安全和應急保障充分有力,基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現代綜合交通運輸體系。

          主要任務包括構建優質的基礎設施網絡、打造交通運輸服務升級版、推動交通運輸轉型發展、增強現代綜合治理能力四方面內容。基礎設施網絡建設是交通發展的首要任務,重點是完善綜合運輸通道、實施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通和樞紐互聯工程,積極銜接鐵路連通工程,實現“五路互通、樞紐互聯”。

          一是完善綜合運輸通道。立足我國向西開放以及跨區域合作的要求、打造絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道,基本建成溝通亞歐大陸腹地、連接東西、輻射周邊省區的“兩橫七縱”綜合運輸通道,即歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道等2條橫向通道,延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等7條縱向通道,形成對外高效銜接、對內通達順暢的發展軸線和國際、省際以及城市群的交通快捷走廊。

          二是實施公路暢通工程。緊扣全面建成小康社會的總目標,實現公路“五通”(縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通);建設好貧困地區的“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”,加快構建廣覆蓋、多層次、網絡化的公路網絡,全面提升公路管養水平和服務品質。5年計劃新建成高速公路3700公里以上,新(改)建普通國省道約12000公里。加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程,適度推進縣鄉道路聯網工程,努力推進農村公路安全生命防護工程建設,完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務。加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋等“三路一危”改造,有序推進返砂通村油路改建,5年計劃新建農村公路約62000公里。新建4A級及以上旅游景區連接道路1136公里、蘭州“321”公路網1287公里以及一批國邊防公路。到2017年,實現100%的建制村通瀝青(水泥)路,2020年,預計高速公路通車里程達到7300公里,縣通高速比例達到100%,普通國道二級及以上公路里程達到8000公里、比重達到80%以上,普通省道三級及以上公路里程達到14000公里、比重達到80%以上。

          三是實施航路廣通工程。大力發展支線航空和通用航空,不斷完善航線網絡,努力構筑連接國際、通達全國、覆蓋全省的空中通道。計劃新建4個民航機場、一批通用機場,規劃一批起降點。到2020年,全省民用機場力爭達到12個,實現市州民航服務覆蓋率100%,縣級城市單元民航服務覆蓋率力爭達到85%;開通航線力爭達到160條,國內通達城市力爭達到85個,國際(地區)通航城市力爭達到20個。民用機場布局不斷完善,通用航空健康快速發展,航空服務覆蓋范圍不斷擴大,與絲綢之路經濟帶沿線國家重要節點城市航線開通,與國內省會城市和重要旅游、商貿城市航線直通。

          四是實施水路開通工程。以打造服務全省經濟發展的“黃金水道”和少數民族地區群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點,切實加大地區性重要航道和港口建設,促進內河水運事業加快發展。計劃新增通航里程約103公里,新增等級航道里程約270公里。到2020年,全省內河航道通航里程力爭突破1000公里,等級航道里程達到700公里以上,占通航里程的70%以上。內河航道通航條件顯著改善,蘭州、臨夏、白銀、隴南等四個重要港口實現規范化運營,水運在旅游客運中的潛力得到有效發揮,在綜合運輸體系中的作用逐漸增強。

          五是實施郵路融通工程。以建設“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政”為抓手,推進郵政普遍服務均等化,推動快遞業提質增效,推動郵政和快遞處理中心等基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐同步規劃、同步建設,促進郵政和交通節點設施融合,完善全省郵政融通基礎網絡。計劃新建郵件處理中心1個、村郵站13439個。到2020年,郵政普遍服務實現“鄉鄉設所、村村通郵”,建制村直接通郵比例基本達到100%;快遞服務實現“縣縣有分撥、鄉鄉有網點、村村通快遞”,快遞企業鄉鎮網點覆蓋率達到100%。

          六是實施樞紐互聯工程。加快構建以蘭州-白銀全國性綜合交通樞紐和天水、酒泉-嘉峪關、平涼-慶陽區域性綜合交通樞紐為核心,以張掖、金昌-武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區性交通樞紐為支撐,以縣鄉集散性樞紐為基礎的“一主三副、多極多點”綜合交通樞紐體系。在全國以及“一帶一路”戰略格局中的樞紐地位顯著增強,運輸組織效率和服務品質全面提升。

          中國•甘肅門戶網站:我們注意到此次《規劃》中,運輸服務的分量明顯加大,不知道您對此是如何考慮的?

          劉建勛:“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段,是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體系進入建設與服務并舉并重的發展階段,打造綜合運輸服務升級版,是“十三五”期交通運輸發展的基本工作思路之一。我們將以便民、利民、惠民作為出發點和落腳點,緊緊圍繞提升客運、貨運(物流)、裝備水平等方面,提升交通運輸服務水平。

          一是提升公共客運便捷舒適水平。主要是依托高速公路和機場發展城際快速客運,民航航班正常率力爭達到80%以上;完善多層次的城市客運服務系統,實現城區常住人口100萬以上城市建成區公共交通站點500米全覆蓋;加快推進城鄉客運一體化,積極推進城區公交逐步向城郊延伸,實現具備條件的建制村通客車比例達到100%。二是提升貨運(物流)集約高效水平。主要是加快多式聯運發展,加快完善縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級物流服務體系,推動快遞業與公路、民航等運輸業的無縫銜接,推進危險品運輸、危險品運輸等專業物流發展。三是提升運輸服務標準化專業化水平。主要是著力推進裝備技術現代化,中高級客車在營運客車中所占比重達到60%以上,大力發展標準化、專業化貨車車型。到2020年,基本形成多方式可選、深層次融合、換乘便捷的客運服務網絡和高效、經濟、可靠、便利的現代貨運體系,運輸服務供給能力顯著增強,人民群眾滿意度和認可度進一步提高。

          中國•甘肅門戶網站:對“綜合、智慧、綠色、平安”四個交通建設,我們剛才已經了解了綜合交通建設,請您介紹一下智慧綠色平安交通建設方面有何打算?

          劉建勛:關于智慧交通建設。主要是構建全省交通基礎通信骨干網絡,實現全行業通信“一張網”,完善交通地理信息系統,實現全行業業務應用“一張圖”;鼓勵和支持企業依法合規地推廣形式多樣的交通信息服務APP產品,向社會提供出行引導、智能公交等服務,實現信息服務“一點通”,拓展交通一卡通在交通運輸相關領域的應用,實現公眾出行“一卡通”,全面推進“12328”交通運輸信息服務平臺建設,實現服務監督“一號通”。

          關于綠色交通建設。主要是積極建設資源節約型、環境友好型行業,交通領域逐步實現規劃設計生態化、建設過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化。到2020年,營運車輛單位運輸周轉量能耗強度和碳排放強度分別比2015年下降6.7%和7.9%。

          關于安全交通建設。主要是把安全理念貫穿于交通運輸建設、養護、運行、管理全過程,推動平安交通建設。到2020年,一般災害情況下公路應急救援到達時間不超過2小時、一般災害情況下公路應急搶通時間不超過12小時,內河干線重要航段應急救援到達時間不超過30分鐘,安全監管能力顯著增強,安全運營水平明顯提升,交通應急保障充分有力。

          中國•甘肅門戶網站:如何推進行業綜合治理能力現代化?

          劉建勛:重點是深化交通運輸大部門制改革、深化交通運輸投融資體制改革、深化公路建設及養護管理體制改革、深化交通企事業單位改革,完善現代交通運輸市場體系。推進法治政府部門建設,提高依法行政水平,加強執法能力建設,推進法規制度建設,堅持依法科學決策。提升管理創新能力,完善交通運輸標準體系,加強科技創新和推廣應用。

          中國•甘肅門戶網站:《規劃》涉及面廣、任務繁重,如何保障其落地和實施?

          劉建勛:為保障《規劃》落地和實施,需要廣泛凝聚交通運輸主管部門、各地方政府及社會各界力量。一是建立分工協作機制,抓好重大項目、重要政策、重點工程的落地生根。省交通廳牽頭負責國家高速公路、普通國道建設;市州牽頭負責省級高速、普通省道、綜合樞紐場站和水運基礎設施建設;縣(市、區)牽頭負責農村公路建設;省民航機場管理局牽頭負責民航機場建設;省郵政管理局牽頭負責郵政基礎設施建設;省內相關廳局及各級地方政府予以積極配合。二是優化前期工作,強化交通項目審批的部門協同,各有關部門、各市州各負其責,跟蹤辦理好項目的前期工作。三是拓展融資渠道,加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資”的新型交通投融資體制。四是嚴格質量安全監管,嚴格執行《甘肅省公路工程建設項目質量安全監督條例》,強化質量考核和安全監管,保證工程建設質量,切實落實安全主體責任。五是注重人才培養,深入推進“人才強交”戰略,全面提升交通人才隊伍素質。

          中國•甘肅門戶網站:請您展望一下《規劃》實施后將產生的預期效果?

          劉建勛:通過“十三五”期全社會、全行業共同努力,全省交通運輸發展有望取得突破性進展,為全省經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。

          一是綜合交通網絡更加完善。“二橫七縱”綜合運輸通道基本建成,甘肅在國家交通網中的通道功能和輻射功能顯著增強;國家高速公路主骨架網全面建成,省內各市州、所有縣區以高速公路連通,鄉鎮以普通國省道連通,普通國省干線技術水平顯著提升,口岸公路和主要省際出口暢通,重要景區連接公路順暢。以蘭州中川國際機場為中心,通達國際、直通省會、連接市州的空中交通網絡趨于完善。陸空聯運、無縫銜接、互聯互通的骨干交通網絡全部形成。村村通瀝青(水泥)路目標提前完成,農村公路安全生命防護工程建設穩步推進,防排水設施逐步完善,渡改橋工程進一步推進,防災抗災能力進一步提升。集中連片特困地區、革命老區及少數民族地區農村交通運輸網絡顯著改善,鄉鎮汽車站、停靠站布局建設更趨合理。二是運輸服務水平明顯提升。基本形成快速化、多元化的城際客運服務體系,民用航線網絡不斷完善,城際班線公交化運營取得突破; 城鄉一體化客運服務體系基本形成,農村客運“車頭向下”穩步推進,通達深度不斷提升;蘭州國家級區域物流樞紐、蘭白核心經濟區綜合物流中心等物流基地建設取得突破;多式聯運、甩掛運輸穩步推進,取得明顯成效。貨運現代化、專業化、標準化、清潔化水平不斷提高。統籌交通、郵政、電商供銷等農村物流資源協調發展,城鄉配送發展水平不斷提高; 交通保基本、兜底線的作用得到充分發揮,貧困群眾出行難的問題得到根本解決,交通服務均等化水平全面提升。三是經濟社會效應充分釋放。支撐全面小康社會的作用、促進產業優化升級的作用、服務宏觀經濟增長的作用及對全省轉型升級的先行作用將得到全面體現。

          總之,隨著“十三五”交通發展目標與重點任務的逐步落實,交通基礎設施將不斷完善,運輸服務水平將顯著提高,行業可持續發展明顯增強,我省交通運輸將更加有效支撐和引領經濟社會發展、更加有力服務和保障全面小康社會建設。

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