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        《甘肅省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》訪談
        訪談單位:"中國?甘肅"門戶網站 訪談時間:2017-03-14 視力保護色:

          

          近日,《甘肅省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式出臺,《實施意見》明確提出,2020年,全省所有縣市區實現縣域內義務教育發展基本均衡,有條件的地區試點推動優質均衡的工作目標。

          "中國•甘肅"門戶網站請簡要介紹我省《實施意見》出臺的背景和過程。

          趙凱:義務教育是教育工作的重中之重,是國家必須保障的公益性事業,是必須優先發展的基本公共事業,是脫貧攻堅的基礎性事業。當前,我國已進入全面建成小康社會的決勝階段,正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期,這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時,戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。在許多地方,城鄉二元結構矛盾仍然突出,鄉村優質教育資源緊缺,教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展,大班額問題嚴重。

          黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉發展一體化體制機制,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”。習近平總書記在主持中央政治局第22次集體學習時強調“健全城鄉發展一體化體制機制,讓廣大農民共享改革發展成果”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出,“要深入推進以人為核心的新型城鎮化”,“發展更高質量更加公平的教育”。劉延東副總理就做好城鎮化進程中的義務教育工作提出了明確要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》把均衡發展作為義務教育戰略性任務,立足我國基本國情,以城鄉一體化發展帶動區域、校際、群體間均衡發展是整體推進義務教育均衡發展的重要抓手。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署,統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展和均衡發展,著力解決義務教育“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,教育部會同中央編辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部,在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上,反復修改完善,研究制定了《關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。

          為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)精神,全面深入推進我省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,我省結合統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作現狀和實際情況,出臺了《實施意見》。

          "中國•甘肅"門戶網站我們關注到,現在城市學校的學生越來越多,大班額現象非常突出,請問《實施意見》中如何解決這一問題呢?

          趙凱:隨著城鎮化步伐的不斷加快,人們對優質教育資源的渴望與需求越來越強烈,造成了城市教育資源不足甚至短缺,大班額現象越來越突出,這就是我們說的“城鎮擠”的問題。

          在針對“城鎮擠”的問題上,《實施意見》提出了以下措施:

          1、科學編制規劃,滿足城鎮義務教育學位需求;

          2、堅持聯審聯批制度,落實配套建設學校政策;

          3、改擴建校園校舍,提高城鎮學校辦學能力;

          4、明確標準和時間,徹底解決大班額問題;

          5、強化服務意識,建立以居住證為主的隨遷子女入學機制;

          6、建立健全學區化管理,強化區內學校的統籌管理。

          "中國•甘肅"門戶網站現在農村的小規模學校越來越多,學校的學生越來越少,請問《實施意見》中如何解決這一問題呢?

          趙凱:隨著城鎮化步伐的不斷加快,人們對優質教育資源的渴望與需求越來越強烈,也造成了農村的小規模學校也就越來越多,學生相應也越來越少,鄉村教育已由數量不足轉向質量不高,這就是我們說的“鄉村弱”的問題。《實施意見》在解決“鄉村弱”的問題上,提出了以下措施,要讓農村學生享受到城鎮同樣的優質教育資源,著力解決和提升鄉村寄宿制學校建設、農村教師待遇等問題,使農村教師留得住、農村學生喜歡留。

          1、堅持因地制宜,合理布局農村義務教育學校;

          2、著力提升鄉村教育質量,增強鄉村教育吸引力;

          3、加強教育信息化建設,提高鄉村教師應用水平;

          4、加強鄉村寄宿制學校建設,提高寄宿制學校整體水平;

          5、采取切實用效措施,破解教師結構性短缺問題;

          6、對鄉村教師工資待遇、職稱評聘、住房保障要有明顯的傾斜,提高鄉村教師吸引力;

          7、建立健全學區化管理,強化區內學校的統籌管理;

          8、完善工作機制,全方位落實控輟保學責任;

          9、落實各項資助政策,確保義務教育學生不因貧失學;

          10、強化責任落實,確保農村留守兒童關愛保護工作體系有效;

          11、強化學校關愛工作,促進留守兒童健康快樂成長。

          "中國•甘肅"門戶網站:《實施意見》在提升和保障鄉村教師隊伍及待遇的主要舉措有哪些?

          趙凱:“鄉村弱”問題的關鍵是鄉村教師隊伍弱,核心是提升鄉村教師隊伍質量,保障鄉村教師的待遇,讓他們留得住。

          為了解決這個問題,《實施意見》明確提出了以下六項舉措:

          一是各市州要落實并完善集中連片特困地區和17個插花型貧困縣區鄉村教師生活補助政策,縣域內教師工資水平通盤管理,按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,使最邊遠鄉村的任教教師實際工資收入水平高于同職級縣鎮教師工資收入水平。

          二是健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。

          三是完善鄉村教師職業發展保障機制,合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例,按照相關規定,對貧困邊遠鄉村實施傾斜政策。

          四是落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。

          五是將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,對在最邊遠鄉村任教的教師優先保障,加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

          六是建立鄉村教師榮譽制度,優秀教師和優秀教育工作者評選,向農村義務教育教師和管理人員傾斜,使廣大鄉村教師有更多的獲得感,使更多教師自愿到鄉村義務教育學校任教。

          "中國•甘肅"門戶網站我們看到《實施意見》措施非常具體務實,針對性強。我想問的是,如何保障這些政策落到實處呢?

          趙凱:第一,加強黨的領導,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,全面加強學校黨組織建設,加強學校思想政治工作。第二,強化政府責任,要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方各級政府政績考核的重要內容,完善考核機制,健全部門協調機制。第三,明確部門職責,各級教育行政部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。第四,加強督導檢查,各級政府要加強本地區落實義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化專項督導檢查,強化督導結果運用。發揮社會監督和輿論監督的積極作用。第五,營造良好氛圍,加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。

          "中國•甘肅"門戶網站統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作目標是什么?

          趙凱:為適應全面建成小康社會要求,推動教育現代化取得顯著進展,《實施意見》提出了“四個統一”、“一個全覆蓋”。到2020年,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與城鎮化發展基本協調。城鄉學校布局更加合理,大班額基本消除,鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高,九年義務教育鞏固率達到95%。基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。

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