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        《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》訪談
        訪談單位:“中國?甘肅”門戶網站 訪談時間:2017-07-27 視力保護色:

          “中國•甘肅”門戶網站:什么是財政事權和支出責任?我省推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的主要原則是什么?

          王炯玉:財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責,支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。推進財政事權和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內容之一,是自1994年實施中央與地方分稅制改革以后又一次對政府間財政關系進行調整和規范的重大改革,也是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程。我省推進改革在嚴格落實中央各項要求的基礎上,主要遵循以下幾點原則:一是堅持立足全局、承上啟下。通過政府間財政事權的調整劃分,縱向上明確各級政府基本公共服務承擔范圍,橫向上厘清各部門財政事權和支出責任,建立上下級政府之間、部門之間權責明確、運轉高效的運行機制。二是堅持尊重歷史、改革創新。參照中央做法,結合省情實際,既考慮長期以來演變形成的合理成分,又在國家統一制度框架內大膽嘗試,通過制度改革創新著力解決責任劃分中越位、缺位、不到位甚至相互沖突的問題,有針對性地強化區域管理和統籌協調,適度加強省級統籌,落實市縣執行責任,提高基本公共服務供給效率。三是堅持整體設計、分步實施。堅持中央統一改革部署,從積極穩妥推進省與市縣事權和支出責任劃分改革的全局出發,完善整體設計,先在財政事權和支出責任劃分上取得突破,制定分領域改革方案,分步實施,為建立科學規范的政府間關系創造基礎性條件。加強省級與中央、市縣之間以及各部門之間的協同合作,形成改革合力,確保改革有序推進、取得實效。四是堅持依法運行、權責利統一。依據國家有關法律,完善法規制度,明確相應事權歸屬,讓行政權力在法律和制度的框架內運行。根據基本公共服務受益范圍,兼顧信息復雜性和政府行政效率,合理確定省、市、縣財政事權和共同財政事權,堅持“誰的財政事權誰承擔支出責任”,實現省與市縣政府間權、責、利相統一,激勵市縣政府主動作為,做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障,避免出現不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

          “中國•甘肅”門戶網站:推進改革要解決的核心問題是什么?

          王炯玉:改革開放以來,中央與地方財政關系經歷了從高度集中的統收統支到“分灶吃飯”、包干制,再到分稅制財政體制的變化,財政事權和支出責任劃分逐漸明確,特別是1994年實施的分稅制改革,初步構建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架,為我國建立現代財政制度奠定了良好基礎。地方參照中央做法,省與市州、市州與縣區政府間也逐步明確了收入分配模式,并隨著省直管縣和鄉財縣管財政管理改革的深化不斷得以完善,對保障和改善民生、推進基本公共服務均等化發揮了重要作用。在新的形勢下,財政事權和支出責任劃分與推進財稅改革和國家治理現代化要求等越來越不相適應,主要表現在:政府職能定位不清,一些本可由市場調節或社會提供的事務,財政包攬過多,同時一些本應由政府承擔的基本公共服務,財政承擔不夠;各級政府間財政事權和支出責任劃分不盡合理,一些本應由上級政府直接負責的事務交給下級政府承擔,一些宜由下級政府負責的事務,上級政府承擔過多;不少上下級政府間提供基本公共服務的職責交叉重疊,共同承擔的事項較多,等等。

          這種狀況不利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,不利于政府有效提供基本公共服務,與建立健全現代財政制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的要求不相適應,必須積極推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。通過改革要解決的核心問題,就是要更加科學合理的劃分省與市縣財政事權和支出責任,形成權責清晰、依法規范、合理授權、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,促進各級政府依法依規履職盡責。

          “中國•甘肅”門戶網站:推進改革主要從哪幾個方面切入?

          王炯玉:省與市縣財政事權和支出責任劃分改革涉及眾多領域,是一個系統工程,需要統籌設計,穩步推進。根據省政府《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》,我們將在積極配合做好中央財政事權上劃工作的同時,從以下幾方面入手穩妥推進省與市縣財政事權和支出責任劃分:一是適度加強省級財政事權統籌,明確省級支出責任。在中央授權的省以下財政事權范圍內,適度加強省級在推進經濟協調發展、促進基本公共服務均等化等方面的職責;逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定為省級財政事權,加強全省統一管理,提高全省公共服務能力和水平。二是切實強化市縣履行財政事權,落實市縣支出責任。逐步將有關居民生活、社會治安、城鄉社區事務、公共設施管理、市政交通、農村公路、群眾體育、區域內環境綜合整治等直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由市縣提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣的財政事權,賦予市縣政府充分自主權,依法保障市縣的財政事權履行,更好地滿足地方基本公共服務需求,提高行政效率,降低行政成本。三是合理界定省與市縣共同財政事權,確定支出責任承擔方式。逐步將一些體現省委、省政府戰略意圖、跨市縣且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為省與市縣共同財政事權;根據省與市縣基本公共服務財政事權劃分情況,明確省與市縣各承擔主體的支出責任,既要避免省級大包大攬,也要防止將過多的支出責任交給市縣政府承擔。四是建立財政事權劃分動態調整機制,逐步完善支出責任體系。省以下財政事權劃分要根據客觀條件變化,與預算編制相銜接,進行動態調整;對動態調整后的財政事權,按照明確的省級、市縣、省與市縣共同財政事權歸屬關系,由省級與市縣政府各自承擔相應支出責任。五是加快市級以下財政事權和支出責任劃分。

          “中國•甘肅”門戶網站:推進改革的整體進度是怎樣安排的?

          王炯玉:按照中央統一部署,2017年先行啟動國家安全、外交、公共安全等領域改革;適時啟動國防領域改革。2018-2019年,總結經驗,循序漸進,爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展;2020年,全面推開各領域改革,基本完成主要領域改革,形成財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果,梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容,適時制修訂相關法規、規章,推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。各階段同步部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。

          “中國•甘肅”門戶網站:貫徹落實《實施方案》還將做哪些工作?

          王炯玉:財政事權和支出責任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關系,涉及政治、經濟、社會、文化和生態文明各個領域,是一項復雜的系統性基礎工程,在深刻領會中央和省上文件精神的基礎上,還要做好以下工作:一是加強與相關改革的協同配套。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。二是完善省以下收入劃分和轉移支付制度。在中央與地方收入劃分總體方案框架內,考慮省以下各級政府履職需要和財政承受能力,合理劃分省級與市縣政府間財政收入,形成財力與事權相匹配的財政體制。三是及時推動相關部門職責調整。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好省政府垂直管理機構與市縣政府的職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。四是督促市縣切實履行財政事權。隨著省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的推進,市縣的財政事權將逐漸明確。對屬于市縣的財政事權,市縣政府必須履行到位,確保基本公共服務的有效提供。省級要在法律法規的框架下加強監督考核和績效評價,強化市縣政府履行財政事權的責任。

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