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        《甘肅省稅收保障辦法》訪談
        訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2018-04-18 視力保護色:

          “中國·甘肅”門戶網站:《甘肅省稅收保障辦法》的出臺對我省的稅收工作具有什么重要意義?

          包東紅:《甘肅省稅收保障辦法》是甘肅省首個保障稅收征收工作的地方政府規章,《辦法》的公布實施,建立起了甘肅省稅收保障工作機制,形成“政府領導、財稅主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局,有效解決了稅收征管中涉稅信息不充分的問題,為保障各項稅收應收盡收,為甘肅經濟社會發展籌集充裕的財政收入,更好地落實各項稅收優惠政策應免盡免,營造良好的稅收法治環境,提供了較高層次、針對性強的制度保證。

          “中國·甘肅”門戶網站:請介紹一下《辦法》出臺的過程。

          包東紅:2017年4月20日,甘肅省常務副省長黃強同志在甘肅省國稅局調研時表示“積極支持推進稅收社會共治,爭取早日出臺省級稅收保障的制度機制。”4月下旬省國稅局、省地稅局成立《辦法》起草工作組,啟動《辦法》起草工作。在學習借鑒外省經驗、充分征求兩局基層稅務機關和局內各單位稅收保障需求的基礎上,起草了《辦法》征求意見稿,經先后征求兩局基層稅務機關、局內各單位、局領導和省直39家單位的修改意見建議,并與省政府辦公廳、省財政廳溝通修改完善,2017年8月18日省國稅局、省地稅局黨組會議審議通過,形成了《辦法》送審稿,并于2017年8月31日提請省政府辦公廳審查。

          省政府法制辦于2017年9月19日至2017年10月13日,向省直部門、市(州)政府、蘭州新區管委會發出征求意見函88份,在甘肅省法制信息網公開征求意見。2017年10月27日組織省國稅、地稅相關人員,結合征求到的74條意見建議,對《辦法》進行討論修改。2017年11月21日組織省上部分專家學者對《辦法》進行了論證,根據專家的意見建議,省政府法制辦與省財政廳、省國稅局、省地稅局進行再次修改,形成了《辦法》草案及說明。2018年2月22日《辦法》經省政府審議通過,從2018年5月1日起實施。

          “中國·甘肅”門戶網站:《辦法》包括哪些具體內容?

          包東紅:《辦法》共二十五條,涵蓋了保障機制、信息共享、稅收協助、稅收監督、問責追究等方面內容。第一至二條明確了立法目的、制定依據、適用范圍等;第三至六條明確了稅收保障機制相關要求;第七至九條是本《辦法》的核心內容,主要明確了涉稅信息交換平臺建立、涉稅信息目錄的制定和涉稅信息的范圍;第十條規定了稅務機關向政府有關部門提供稅收數據、信息的義務;第十一至十五條規定了有關單位的稅收協助義務和涉稅信息保密要求;第十六至十八條明確了優化辦稅服務相關要求;第十九至二十條明確了稅收監督相關內容;第二十一條明確了涉稅信息提供和分析利用的要求;第二十二至二十四條明確了稅收保障相關責任;第二十五條明確《辦法》的施行日期。

          “中國·甘肅”門戶網站:《辦法》呈現出哪些特點?

          包東紅:《辦法》有五個顯著的特點:一是以需求為基礎以問題為導向,針對性強。二是構建以政府為主導的稅收保障協調機制,保障性強。三是授權財稅部門對涉稅信息實行目錄管理,操作性強。四是凝聚稅收共治合力,協助性強。五是強化責任追究,約束性強。

          “中國·甘肅”門戶網站:《辦法》主要解決了什么問題?

          包東紅:制定《辦法》的目的主要是為了解決我省稅收征管實踐中存在的部分單位稅收協助不力、與相關職能部門溝通協調不暢、獲取涉稅信息碎片化不能滿足稅收征管需要的問題。在《辦法》起草前,省國稅局、省地稅局充分征求兩局基層稅務機關和局內各單位對涉稅信息及稅收保障的需求,共收到稅收保障需求71項。《辦法》以稅收保障需求為基礎,堅持問題為導向,具有很強的針對性。

          “中國·甘肅”門戶網站:政府及其部門有哪些稅收保障職責?

          包東紅:《辦法》規定,縣級以上人民政府應當加強對稅收保障工作的領導,建立健全稅收保障協調機制;明確了政府部門稅收保障職責,規定由財政部門負責稅收保障的組織協調工作,稅務機關具體負責稅收保障工作;發展改革、科技、工業信息、公安、民政、人力社保、環保、國土、建設、交通、文化、工商等有關部門和海關等中央在甘機構應當按照各自職責,依法配合稅務機關做好稅收保障工作。《辦法》還規定“省財政部門、稅務機關依托政府政務服務網建立全省統一的涉稅信息交換平臺,實現全省涉稅信息的交換和共享”為涉稅信息化交換平臺建設提供了依據,明確了平臺建設的主體責任。

          “中國·甘肅”門戶網站:各部門之間需要傳遞哪些涉稅信息?

          包東紅:《辦法》規定“涉稅信息實行目錄管理;由省人民政府財政部門會同稅務機關制定涉稅信息目錄,并根據經濟和社會發展情況進行適時調整;有關部門和單位應當根據涉稅信息目錄,及時、準確、完整地提供相關信息。”也就是說,財政部門和稅務機關可根據稅收保障工作的需要,編制涉稅信息目錄和各部門應提供的制式涉稅信息表,規范信息內容和提供格式、時限等,在保證《辦法》相對穩定性的前提下,定期或不定期調整涉稅信息目錄和涉稅信息表內容,增強了操作性,為稅收征管提供及時準確的信息支撐。

          “中國·甘肅”門戶網站:有關部門在稅收保障方面有哪些稅收協助義務?

          包東紅:《辦法》對稅收協助義務進行了細化明確,規定有關部門履行協稅護稅職責,規定產權登記機關在稅務機關依法查封、拍賣不動產需要其協助執行時應當依法協助辦理相關手續;強調銀行等金融機構在稅務機關依法實施查詢、凍結、扣繳稅款時應當依法予以協助;對共同推進社會信用體系建設進行明確,規定稅務機關和有關部門應當聯合開展納稅信用等級評定,開展守信聯合激勵、失信聯合懲戒,要求審計、財政部門應當將發現的涉稅問題、其他有關國家機關和具有管理公共事務職能的組織在履行職責過程中發現稅收違法行為的應當及時告知稅務機關;《辦法》還就稅務機關政務公開、政策宣傳和辦稅服務輔導以及涉稅專業服務機構依法規范專業服務做出要求。《辦法》的公布為甘肅省稅收工作營造了一個社會共治的大環境。

          “中國·甘肅”門戶網站:如何確保《辦法》的落實?

          包東紅:為增強《辦法》剛性,確保稅收保障各項要求落地落實,對有關部門未及時準確提供涉稅信息造成稅收損失、未履行稅收協助義務的、不履行保密義務和違規使用涉稅信息的情形,《辦法》明確規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任,填補了稅收協助方面責任追究的制度空白。對稅務機關及稅務人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為,造成稅收流失的,依法追究相關責任。同時,明確責任追究主體,即由上級行政主管部門或者監察機關依照職權依法實施責任追究。通過責任追究的倒逼機制,推動稅收保障各項任務真落地、見實效,有很強的約束性。

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