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        《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》訪談
        訪談單位:“中國?甘肅”門戶網站 訪談時間:2018-07-27 視力保護色:

          “中國•甘肅”門戶網站:省政府辦公廳近期下發了《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》),這對于我省經濟發展有什么積極意義?

          侯中甲:自2014年3月商事制度改革實施以來,我省市場主體“雙創”熱情不斷高漲。今年上半年,全省新增市場主體11.6萬戶,全省市場主體累計達到151.34萬戶,其中企業35.98萬戶,個體戶106.34萬戶,農民專業合作社9.02萬戶,注冊資本總額達到2.99萬億元。

          為進一步深化“放管服”改革,推進商事制度改革,全面實施工商登記注冊便利化,著力優化營商環境,促進大眾創業萬眾創新。 7月13日,省政府辦公廳下發了《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》,首次提出對市場主體實行注冊登記申報承諾制,允許“一址多照”“一照多址”,并對從事計算機系統服務、數據處理、文化創意、翻譯服務、咨詢策劃、電子商務等無污染、不擾民、無安全隱患的經營事項,在不違反法律、法規、規章的禁止性規定并征得利害關系人書面同意的前提下,允許將住宅登記為企業住所(經營場所)。通過一系列創新和放權,減少行政機關自由裁量,簡化工商登記程序,縮短辦照時間,降低市場主體運營成本,釋放場地資源,激發市場活力。

          “中國•甘肅”門戶網站:《辦法》主要針對于哪些市場主體?

          侯中甲:《辦法》適用于我省行政區域內的全部市場主體,包括依法設立的各類企業及其分支機構、農民專業合作社、個體工商戶和其他市場經營主體都適用本《辦法》。

          “中國•甘肅”門戶網站:《辦法》中所說的申報承諾制,對市場主體意味著什么?

          侯中甲:申報承諾制是一種新型的立法例,它區別于傳統的審查登記制。以往注冊企業、個體工商戶、農專社等各類市場經營主體時,申請人需要向登記機關提交全面、細致的住所(經營場所)證明材料,在實行申報承諾制后,意味著登記機關再不介入審查申請人所申請的住所(經營場所)是租用還是購買等情形,申請人只需簽署申報表和承諾書,對其申請登記為住所(經營場所)的房屋的真實性、合法性和安全性負責,便可申請注冊登記,進一步減少了登記機關的自由裁量權,規范了登記行為也縮短了辦照時間。

          “中國•甘肅”門戶網站:怎么理解《辦法》中提到的“一址多照”和“一照多址”?

          侯中甲:“一址多照”字面上理解,就是一個地址可以申請辦理多個執照。意味著同一地址,只要自身具備了物理分割條件,并經相對人同意,即可登記為多個市場主體的住所(經營場所)。依法設立的集中辦公區、市場主體孵化器等具備物理分割條件的地址,都適用本辦法。

          “一照多址”是指在同一個縣(市、區)內的企業,如無需前置審批,可自行選擇在營業執照內對經營場所信息進行備案登記或者申請設立分支機構。比如說快遞、餐飲行業,在某個縣(市、區)登記注冊后,在開辦分支網點、分店等時,可選擇直接在營業執照添加經營場所,不再辦理分支機構的登記。但在不同的縣(市、區)登記機關管轄區域的,應當申請設立分支機構。

          “中國•甘肅”門戶網站:《辦法》出臺后,是不是可以在住宅開網店或者文化公司等?房屋性質會改變嗎?

          侯中甲:《辦法》規定,對從事計算機系統服務、數據處理、文化創意、翻譯服務、咨詢策劃、電子商務等無污染、不擾民、無安全隱患的經營事項,在不違反法律、法規、規章的禁止性規定并征得利害關系人書面同意的前提下,可以將住宅登記為企業住所(經營場所),從事相應經營活動,這也是符合《物權法》規定的。但是還要根據各市州和各類住宅性質的具體情況具體對待,如果有法律法規和規章明確規定不允許的,仍要遵守相關規定。

          需要注意的是,《辦法》雖在一定范圍內允許將住宅住址作為市場主體住所(經營場所)登記,但是也明確指出不作為房產性質變更的依據,所以無論在住宅從事什么類型的經營活動,都不會影響房屋性質。

          “中國•甘肅”門戶網站:全面實行申報承諾制后,也許會產生一些假報、瞞報、虛報住所,騙取工商登記的行為,登記機關對此怎么去規范?

          侯中甲:在辦理工商登記后,登記機關會在信用信息公示系統上對市場主體的住所(經營場所)信息進行公示,如按照承諾信息無法與市場主體取得聯系,會按照規定將其列入經營異常名錄進行公示和管理。對于市場主體住所登記與實際情況不符的、提供虛假登記信息和材料騙取工商登記的、擅自變更城鎮住宅經營場所的經營范圍或事項的、不依法申請市場主體住所變更登記的和其他應當由登記機關依法查處的違法行為,我們會依法進行查處。現階段,以信用監管為核心的新型監管體系現正在建立,“一處違法、處處受限”的監管格局已經基本形成,通過我們和相關部門的聯合懲戒,也會讓“騙子”“老賴”等無處遁形。

          “中國•甘肅”門戶網站:《辦法》的出臺對其他行政管理部門有什么要求?

          侯中甲:“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”這是新型市場監管的基本要求,所以相關涉及前置、后置審批的部門,也應當在各自職責范圍內加強對市場主體住所(經營場所)的監管。對于市場主體利用不得用于住所的建筑作為其住所的;違法改變登記為住所建筑的用途、結構的;不具備法律、法規規定的條件或標準而從事特定生產經營活動的;沒有辦理法律、法規規定的行政許可(審批)手續而進行生產經營活動的;利用住宅開辦、從事污染、擾民、存在安全隱患的生產經營實體或活動的和其他依法應當查處的違法違規行為,加強事中事后監管,嚴格依法查處,維護良好的市場秩序。

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