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        《甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃》訪談
        訪談單位:“中國?甘肅”門戶網站 訪談時間:2018-08-17 視力保護色:

         

         “中國•甘肅”門戶網站:請您介紹一下《行動計劃》出臺的背景。

          李旺澤:綠水青山就是金山銀山。從黨的十九大到全國生態環境保護大會,習近平總書記提出了兩個“大計”,即生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計,是關系中華民族永續發展的根本大計。作出了生態文明建設進入“三期疊加”的重大階段判斷。強調了“兩個重大”的工作定性,即抓生態工作是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。提出了構建生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系等生態文明五大體系建設。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察甘肅時重要講話和“八個著力”重要指示精神,按照新發展理念和生態文明建設總體要求,以新時代的新站位新視角,準確認識把握省情,深刻汲取祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題的教訓,省委省政府按照黨的十九大要求,做出構建生態產業體系推動綠色發展崛起的戰略部署,布局打造包括循環農業產業在內的十大生態產業,加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

          循環農業是全省十大生態產業中獨居優勢和區域特色,又符合生態文明建設目標和產業扶貧需要的綠色生態產業,也是下一步鄉村振興戰略的重點和主攻方向。發展循環農業是甘肅基于資源條件、政策機遇和發展需要的戰略選擇,我省有“獨一份”“特別特”“好中優” “錯峰頭”的農產品資源優勢,有循環經濟示范省的發展平臺,有戈壁生態農業、旱作節水農業、糧飼兼顧型農業等創新性的探索實踐。全面實施《循環農業產業發展專項行動計劃》是省委省政府貫徹落實中央生態文明建設決策部署推動綠色發展崛起的具體行動,旨在創新走出一條農牧結合、糧飼兼顧、草畜配套、種養循環、產加銷一體化發展、資源高效利用的循環農業發展之路,進而實現生態環境持續改善、特色產業穩步發展、農民收入快速增長、人與自然和諧共生、社會經濟綠色循環發展的目標,為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略夯實縣域經濟起到關鍵的產業支撐作用。

          “中國•甘肅”門戶網站:請您介紹一下《行動計劃》要實現那些目標?

          李旺澤:當前,省委省政府對實施鄉村振興戰略高度重視,強調在實施鄉村振興戰略工作中,要按照中央的要求,把握好“兩個優先”,即堅持農業農村優先發展,脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的優先任務;要把握好“兩個融合”,即城鄉融合發展,生產、生活、生態融合發展;要把握好“五個振興”,即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。同時,還強調要結合實施鄉村振興戰略,著力抓好農村人居環境整治,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續推進全域無垃圾專項治理行動。循環農業發展目標契合了省委省政府提出的鄉村振興戰略一系列決策部署。重在打造甘肅戈壁生態農業品牌,發展綠色生態產業,完善特色農業產業鏈,促進產業融合發展和提檔升級。

          《行動計劃》提出了分階段目標,到2020年,農業供給側結構性改革取得較大進展,綠色與特色優勢充分發揮,鮮明的區域循環主導模式基本形成,生產方式加快轉變,投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化基本實現,綠色供給能力明顯提升,初步形成產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的循環農業發展格局。到2025年,循環農業優勢彰顯,打響綠色生態品牌,建成綠色生態農產品生產加工基地,構建市場潛力大、布局合理、功能完備的循環農業產業體系,綠色發展能力顯著增強,農業廢棄物全面實現資源化利用,農產品供給更加優質安全。《行動計劃》具體明確安排了近三年循環農業示范區建設、農業廢棄物資源化利用、農業生態環境保護建設、農業投入品減量增效、農業產業融合發展五方面發展目標。

          一是循環農業示范區建設要取得實質性的突破。創新推廣以秸稈和畜禽糞便利用為紐帶的循環農業技術和模式,突出打造一批循環農業示范樣板和亮點,力爭創建種養結合循環農業發展示范縣30個、循環農業示范基地面積達到2000萬畝以上,糧改飼面積達到800萬畝以上,占糧食播種面積的20%。

          二是農業廢棄物資源化利用率要顯著提升。全省秸稈綜合利用率達到86%以上,規模化畜禽養殖場糞便處理利用率達到75%以上,廢舊農膜回收利用率達到80%以上,尾菜處理利用率達到50%以上。

          三是農業投入品使用要堅決做到減量節約。全省年節約農業用水15億方,農田灌溉水有效利用系數提高到0.57,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,綠色防控技術覆蓋率達到30%以上,主要農作物化肥、農藥使用全面減量化。

          四是生態環境要切實得到改善。年新修梯田100萬畝,耕地基礎地力提高0.5個等級以上,土壤有機質含量提高0.2個百分點,基本農田林網控制率達到78%,草原植被蓋度達到53%,同資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局初步形成。

          五是產業融合要協同推進。農村三產融合有大的突破,循環農業產業體系初步形成,農產品加工產值達到500億元以上,農產品加工轉化率達到55%;休閑觀光農業健康發展,以休閑農業為重要內容的鄉村旅游總收入達到300億元,帶動受益農戶50萬戶,循環農業總產值達到1000億元以上。

          “中國•甘肅”門戶網站:《行動計劃》都有哪些具體任務?

          李旺澤:《行動計劃》主要從“立足優化區域生態布局,加快構建六大循環農業模式,實施農業資源綜合利用工程”等循環農業重大工程兩個大的方面,提出了14項具體任務,每一項都明確了牽頭部門。

          第一個大的方面就是立足優化區域生態布局,加快構建我省六大區域循環農業模式。一是在河西地區,以基質無土栽培和水肥一體化技術為核心,大力發展高效節水農業,大力推廣“草-畜-沼-種”“草-畜-沼-菜”“草-畜-沼-果”等模式和“種植業-養殖業-菌業”三元雙向等循環模式,突出培育河西戈壁生態農業循環發展新業態。二是在隴東地區,加強黃土塬區綜合治理,優化種養結構,構建“有機糧果菜種植-畜禽養殖-有機肥還田”“果-沼-畜”等模式,著力推廣隴東糧畜果一體化區域循環模式。三是在中部干旱地區,圍繞小流域綜合治理,積極推廣保護性耕作、旱作農業技術,構建“飼草(秸稈)-畜禽養殖-沼氣-有機肥-綠色農產品”“中藥材-藥渣(下腳料)-飼料-養殖業”“馬鈴薯加工副產物(薯渣、薯液)-處理提取蛋白飼料-生態養殖”等模式,大力推廣中部小流域治理與產業開發循環模式。四是在中部沿黃灌溉區,加快建設特色農業、設施農業、休閑農業、創意農業。重點推廣“秸稈-畜禽養殖-沼氣-有機肥-果園(菜園)-無公害農產品”“秸稈(尾菜)-基質-食用菌基地-菌糠-生物飼料有機肥-生態養殖和有機農業”等循環農業模式,加快推廣沿黃灌區綠色高效現代都市農業循環模式。五是在隴南及天水南部山地區,圍繞構建長江上游生態屏障,統籌種養業、林果業、旅游業,重點推廣“林果-林下養禽養蜂(食用菌、藥材)-有機肥-有機農產品”“尾菜-養殖-沼氣-有機肥-種植”等立體復合型循環農業模式,加快推廣“林-草-禽”等林下經濟循環農業模式,積極推廣隴南及天水南部山地農林立體復合生態循環模式。六是在甘南等高寒草原牧區,嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度,大力發展舍飼養殖,重點推廣“牧區繁殖、農區育肥”“農區供草、牧區舍飼”畜草雙向對流的循環模式,推廣“畜-糞便-有機肥-無公害農產品”“牧草-養畜-加工”等循環模式,示范推廣甘南及祁連山高寒牧區草地生態畜牧業循環模式。

          第二個方面是實施循環農業帶動性標志性工程,切實推進農業資源保護與節約利用。一是以我省河西五市為主,圍繞合理開發利用河西戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地,建設工廠化育苗中心、基質標準化加工廠及冷鏈物流配套建設,創建戈壁農業產業園,加快實施戈壁生態農業工程。二是以北方農牧交錯帶生態農牧區建設為突破口,引導壓減籽粒玉米,調種飼用玉米、紫花苜蓿等優質飼草作物,大力實施“糧改飼”工程。三是以秸稈飼料化利用為主導,肥料化、基質化利用為補充,能源化利用為輔助,全面實施農作物秸稈綜合利用工程。四是以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,以沼氣和生物天然氣為主要處理方式,深入實施畜禽糞污循環利用工程。五是圍繞六大特色產業加工環節的下腳料和廢棄物,以實施薯渣、薯液、果渣、藥渣、尾菜、秸稈、麥麩、油料餅粕、畜禽皮毛骨血等下腳料和廢棄物的回收、利用與無害化處理為主,推進農產品加工副產物綜合利用工程;六是圍繞推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥,推廣高效低風險農藥和病蟲害綠色防控技術,實施化肥農藥減量增效工程。七是推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、農業物聯網水肥一體化自動控制技術、覆蓋抑蒸、全膜雙壟溝播等節水技術,著力實施農業水資源高效節約利用工程。八是強化農田生態保護,加強農業面源污染防治,統籌推進高標準農田建設,大力實施耕地質量保護與提升工程。

          “中國•甘肅”門戶網站:《行動計劃》的工作路徑是什么?

          李旺澤:《行動計劃》主要從打造特色產業全產業鏈、打造戈壁生態農業品牌、建立循環農業標準體系等三個方面入手,提出了13條具體的工作路徑。

          一是圍繞打造循環農業產業鏈,提升甘肅特色農業核心競爭力,提出了健全良種繁育體系、建設標準化種養循環基地、打造生態農產品加工企業集群、完善農產品產銷對接和市場體系、推進“三園一體”建設、強化“隴”字號品牌創建培育等6條具體工作路徑,開展特色優勢產業綠色生產方式改造,建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,促進農業全環節升級、全鏈條循環。

          二是圍繞大力發展戈壁生態農業,打造區域生態循環農業新高地,提出了著力建設戈壁生態農業產業園、循環農業產業鏈、田園綜合體以及打造戈壁生態農業綠色名片等4條具體的工作路徑,合理開發利用河西戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地,打造設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、資源利用高效、產品特色鮮明的戈壁農業產業帶。

          三是圍繞建立健全循環農業標準體系,推動農業發展綠色崛起,提出推行標準化生產、加快“三品一標”認證、健全質量追溯體系等3條具體工作路徑,統籌推進循環農業標準體系建設,真正把特色、綠色、優質的農產品生產出來。

          “中國•甘肅”門戶網站:《行動計劃》將如何確保目標任務如期完成?

          李旺澤:循環農業產業發展是一項系統工程,各地必須立足產業基礎、資源稟賦、發展潛力等,找準著力點,牽住循環農業的牛鼻子,突出重點環節和關鍵領域,注重以點帶面、典型引路和分類施策。各級農牧部門要積極爭取黨委政府的重視和發改、財政等有關部門的支持,建立健全政府領導、部門齊抓共管、分工協作配合的工作推進機制。要求各級政府建立健全考核機制,明確將發展循環農業納入領導干部任期生態文明建設責任內容,抓好循環農業產業發展主要指標的監測和考核;要求強化農業綠色發展科技創新體系、健全循環農業社會化服務體系、健全基層農經農技服務體系和創新循環農業政策支撐體系,循環農業產業發展提供組織和政策支撐保障。

          “中國•甘肅”門戶網站:甘肅是全國脫貧攻堅的主戰場,打好打贏脫貧攻堅戰,是甘肅與全國一道全面建成小康社會最大的政治任務。循環農業產業發展是否對脫貧攻堅工作有直接的帶動作用?

          李旺澤:我省脫貧攻堅任務重、難度大,最大的難點還在于產業基礎薄弱。基于此,今年以來特別是近一段時間以來,省委省政府對脫貧攻堅從頂層設計、工作重點、配套政策等方面,做了一系列謀劃和部署,著力夯實精準幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍和工作作風“五個基礎”,特別是聚焦產業扶貧這個重中之重,省里從政策保障、資金支持等方面作了重新的安排部署。應該說,圍繞產業扶貧抓的重點工作,與循環產業的聯系是非常緊密的,可以說是殊途同歸、異曲同工,循環農業產業,本身就是我們在貧困地區擺布和推進的富民增收產業。

          今年為了啟動實施好循環農業產業發展專項行動,省級層面整合財政資金超過10億元,圍繞農業廢棄物循環利用、戈壁生態農業、國家綠色生態農產品生產加工基地、農村一二三產業融合發展、田園綜合體建設、農產品冷鏈物流建設等,組織實施了32項重點工程(項目),撬動龍頭企業、經銷商、合作社等市場主體投資近百億元。圍繞行動計劃確定的產業融合發展目標,我們通過統籌推進項目和各項政策措施等落實,力爭到2020年,培育省級以上農業產業化龍頭企業500家,縣級以上示范性合作社1萬家,家庭農場2萬家,農產品加工轉化率達到55%以上,提升全省農村產業融合發展總體水平。同時,省委省政府為了打贏脫貧攻堅戰,近一段時間以來,出臺了一系列含金量很高的產業扶貧的利好政策,我們要搶抓機遇,用好這些政策紅利。例如,省上對未有脫貧的近50萬貧困戶,按每人5000元、平均一戶約2萬元的產業扶貧資金,為了把這批資金用到刀刃上,省上要求將一半,即1萬元用于貧困戶發展產業。另一半約1萬元產權必須用到貧困戶,可由貧困戶入股到合作社或龍頭企業搞股份合作,建起帶貧的利益聯結機制。這不僅能夠有效組織農民進市場,解決農產品的賣難問題,實現千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場的有效對接,而且還通過合作社或龍頭企業的有效組織,使分散的千家萬戶按照統一的技術要求和生產標準,連片或者整村整鄉建起規模種養業基地,或者通過土地流轉,農業實用技術和農業機械有機融合推廣使用,建立現代農業產業園,讓貧困戶通過流轉土地掙股金,到產業園務工掙現金,入股產業園掙股金,通過鼓勵龍頭企業、合作社通過股份合作式,帶動更多貧困群眾脫貧致富。

          所以我們將統籌推進循環農業產業發展和脫貧攻堅,把二者有機統一起來,做到互促共進,良性互動。總之,我們堅信,只要我們全省上下團結一心,緊緊圍繞著省委省政府戰略部署和整體思路,發揚敢死拼命精神,苦抓實干,就一定能夠走出一條生態環境持續改善、特色產業穩步發展、老百姓脫貧致富、人與自然和諧的綠色崛起發展之路。

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