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        《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》訪談
        訪談單位:“中國?甘肅”門戶網站 訪談時間:2018-08-09 視力保護色:

          “中國•甘肅”門戶網站:近期,省政府辦公廳下發了《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》,這對全省文化旅游產業發展有什么重大意義?

          陳衛中:省委、省政府站在新的起點和高度上,把文化旅游產業作為構建生態產業體系,推進我省綠色發展崛起的十大支柱產業。省旅游發展委作為牽頭部門,負責起草了《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》。今年6月,省政府辦公廳出臺了《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》,強力推動文化旅游深度融合,促進文化旅游產業轉型跨越發展。加快文化旅游產業發展,是我省培育發展新動能、實現高質量發展的戰略選擇,也是決勝全面建成小康社會、打好脫貧攻堅戰的重要支撐。

          “中國•甘肅”門戶網站:我省文化旅游產業發展將實現一個什么樣的目標?

          陳衛中:到2020年,基本形成文化與旅游全方位、深層次融合發展格局,文化旅游產業要素高效聚集,市場主體不斷壯大,產品供給更加豐富,“交響絲路·如意甘肅”品牌知名度和影響力全面提升;到2025年,文化旅游產業體系更加完善,綜合效益顯著提高,資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢,基本建成文化旅游強省,文化旅游產業成為我省綠色發展崛起的支柱性產業。

          “中國•甘肅”門戶網站:《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》有那些重要內容?

          陳衛中:《行動計劃》的內容共有三個部分。第一部分“發展目標”,明確了2020年和2025年兩個階段我省文化旅游產業發展的具體目標。第二部分“重點任務”,立足我省文化旅游產業發展實際,提出了實施大景區改革建設工程、建成中國西部自駕游大本營、實施“一部手機游甘肅”計劃、建設大敦煌一體化旅游圈、實施文化旅游精品演藝工程、創建全域旅游示范區、打造河西走廊低空旅游目的地、大力發展紅色旅游、打造甘肅鄉村旅游新業態集群、打造文化旅游節慶會展品牌、建設文化旅游產業融合基地、創意開發文化旅游商品、開發特色旅游餐飲、發展多元住宿業態、推進文化旅游南向通道建設、持續推進旅游廁所革命、構建快進慢游的旅游交通體系、扶持壯大文化旅游市場主體等18項重點工作任務。在18項工作任務中,我們研究篩選確定了5項具有引領性、帶動性的重點工作為標志性工程,分別是:敦煌國際文化旅游名城及大敦煌旅游圈打造;嘉峪關、張掖丹霞、麥積山、崆峒山、馬踏飛燕、紫金花城、蘭州黃河風情線、黃河石林、黃河三峽、拉卜楞寺、官鵝溝等11個大景區建設;中國西部自駕露營地產品體系構建;《絲路花雨》《又見敦煌》等精品劇目駐場演藝打造;“一部手機游甘肅”智慧旅游建設。第三部分“保障措施”,提出了創新工作機制、落實扶持政策、加強人才培養、規范市場秩序等4個方面措施。

          這些重點工作任務,我們正按照《行動計劃》確定的時間節點有序推進,全力落實。

          比如在“一部手機游甘肅”智慧旅游建設方面。5月28日,“一部手機游甘肅”游客服務平臺正式上線試運行,標志著甘肅旅游進入了“智慧時代”。一是網絡宣傳精準化。推出夜游黃河、避暑勝地、鄉村旅游3個宣傳專題,點擊量已達14.36萬人次。50天頁面累計瀏覽量為30.9萬次(日均約6000次)。二是景區導覽智能化。完成了46家4A級以上景區智能導游導覽,59個景區門票網上預訂,完成了30個景區VR全景拍攝。三是賓館、導游、線路線上預訂化。完成酒店基礎數據收集368家,實現78家酒店及家庭旅館的在線預訂,160家旅行社、325條線路預定和7751名注冊導游在線預約服務。四是農產品銷售網絡化。推進旅游扶貧是“一部手機游甘肅”的重要內容,建立土特產電商服務系統和全省鄉村旅游服務系統,著力打造14個市州土特產專題館。已實現了177家農家樂的在線預訂,完成7個市州23個鄉村旅游示范村數據采集。五是平臺打造品牌化。與騰訊公司簽訂了戰略合作框架協議,提升完善“一部手機游甘肅”,利用騰訊強大的網絡平臺宣傳推介甘肅旅游形象,策劃包裝開發文創產品,參與甘肅旅游大數據中心、旅游監管平臺建設。

          比如在打造甘肅鄉村旅游新業態集群,推進旅游扶貧方面。1-6月,全省鄉村旅游接待人數3250萬人次,鄉村旅游收入56億元,分別同比增長19%和28.4%。鄉村旅游人次與收入比全省大旅游高2個百分點,說明鄉村旅游提質增效明顯。一是加大政策引導。我們制定《關于扎實推進旅游精準扶貧工作的實施意見》《甘肅省鄉村旅游助推脫貧攻堅實施方案》《甘肅省推動鄉村旅游提質升級行動方案(2018年)》《全省推進鄉村旅游周末休閑工程工作方案》等一系列政策文件,大力推進鄉村旅游發展。二是加大資金投入。省旅游發展專項資金在省財政廳的統籌協調和大力支持下,今年安排旅游扶貧資金1億元,同時在省發改委的積極爭取和優先安排下,中央財政預算內基建資金6.4億元,省財政配套預算內基建資金6000萬元,全省集中8億元資金支持深度貧困地區發展鄉村旅游和旅游扶貧。三是加大項目支持。在全省35個深度貧困縣篩選確定了70個旅游扶貧重點項目,每個項目安排建設資金1000萬元,改善旅游扶貧基礎設施。全省確定了206個鄉村旅游示范村,整合政策資金,正在打造一批鄉村旅游和旅游扶貧的示范樣板。四是加大規劃指導。突出規劃引領,通過積極爭取文化和旅游部支持,引進35家國內一流規劃設計單位參與“兩州一縣”深度貧困縣的50個旅游扶貧重點村鄉村旅游規劃公益扶貧行動,已進入調研摸底和資料收集階段。通過發布英雄帖等多種形式,有125家旅游企業和規劃設計單位報名參加全省鄉村旅游和旅游扶貧大會,參與甘肅鄉村旅游規劃設計、建設開發和經營管理。研究制定《甘肅省鄉村旅游建設指引》,為全省特別是貧困地區推進旅游專業村及農家樂建設提供了技術指導和支持。擬于8月上旬召開全省鄉村旅游和旅游扶貧大會。五是加大鄉村旅游扶貧培訓力度。在陜西袁家村建立了甘肅鄉村旅游培訓基地,截止目前,全省已開展旅游培訓13期,培訓鄉村旅游扶貧骨干及經營管理人員2800多人。六是紅色旅游助推脫貧攻堅作用凸顯。聯合省發改委申請將迭部縣、會寧縣、宕昌縣、岷縣5家國家級貧困縣紅色旅游景區基礎設施建設項目列入全國紅色旅游經典景區三期總體建設方案。2018年安排旅游基礎設施建設投資6987萬元,其中中央預算內資金6102萬元,地方配套885萬元。目前,項目資金已下達,正在抓緊建設,這些項目必將在脫貧攻堅戰役中發揮積極的引領帶動作用。

          還比如在大景區改革建設方面。大景區管理體制改革蹄疾步穩,全省18個大景區均設立了正縣級事業單位的大景區管理委員會和旅游開發公司。大景區運營體制改革深入推進,目前,興隆山、麥積山、冶力關三個景區經營權移交方案,我委與省林業廳共同起草簽署,經省法制辦把關,近期同大景區所在市州政府會簽后,將提交省政府研究。積極推進松鳴巖—古動物化石地質公園和崆峒山兩個大景區旅游經營權分離移交工作,力爭年內全面完成5個大景區管理體制改革。

          還比如,甘肅旅游投資集團公司正在加快組建。文化旅游深度融合發展步伐加快,《絲路花雨》(旅游版)已于7月下旬在蘭州實現了常態化駐場演出。

          “中國•甘肅”門戶網站:為促進我省文化與旅游深度融合發展,將采取什么樣的工作路徑?

          陳衛中:我們將貫徹新發展理念,以文化旅游供給側結構性改革為主線,以文化提升旅游內涵層次,以旅游帶動文化消費升級,積極促進文化與旅游深度融合發展,豐富產品,打造品牌,延伸產業鏈條,加快構建文化旅游產業創新發展體系,全力推進文化旅游產業實現高質量發展。

          一是統籌規劃,走優質發展的路子。強化統籌協調,積極促進文化與旅游在規劃、項目、資金、節會、產品等方面共享資源信息、支持政策、發展平臺,實現深度融合、快速發展。借鑒吸收國內外文化旅游的先進理念和成功經驗,科學制定完善文化旅游發展規劃,提高資源開發層次和水平,實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。突出地域特色、挖掘內涵價值,創建文化旅游名優品牌,引導支持文化旅游產業特色化、品牌化發展。加強旅游產品的創新力和豐富度,加大文化挖掘力度,推動自駕車房車旅游和低空旅游等新業態新產品發展,推動民宿、農家樂等傳統旅游產品精細化品牌化發展。加快形成推動優質旅游發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系,創建和完善優質旅游發展制度環境,強化服務質量管理,營造良好消費環境,全面提升我省文化旅游的品牌影響力和吸引力。

          二是創新融合,促進業態產品轉型升級。建立“旅游+文化”發展體制機制,打破行政區劃、行業壁壘,使文化旅游產業融合成為產業體系升級擴容的新動力。實施文化旅游景區提升行動,以大景區改革為突破口,深度挖掘莫高窟、麥積山、嘉峪關關城、拉卜楞寺等景區文化內涵,豐富參與互動項目,打造高端體驗項目,帶動全省文化旅游創新融合、業態轉型升級。實施旅游文化演藝推進行動,搭建文化演藝機構和旅游景區等之間的交流對接平臺,力爭蘭州、天水、張掖、敦煌等熱點旅游城市和20個大景區實現駐場演藝常態化。實施文物古跡活化行動,凝煉石窟、長城、宗教、農耕等文化元素,開發再現、活化、衍生等系列主題旅游產品,實現文化產業和旅游產業相互促進、共同發展。實施文化旅游創意提升行動,堅持以創意、創新延伸文化旅游產業鏈條,以現代科技有效延長和增容文化旅游產業價值鏈,著力推進業態產品創新。

          三是招大引強,提升市場化產業化水平。依托蘭洽會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等重大平臺,主動出擊,招大引強,引進一批大企業大資本大項目落戶我省。搭建省級文化旅游投資平臺,打通資本市場通道,為全省文化旅游產業發展和基礎設施建設提供融資保障。深化景區市場化改革,積極推進百個重點景區構建產權明晰、富有活力的市場化經營機制。鼓勵支持各類市場主體通過投資、拍賣、租賃、承包等多種形式開發文化旅游資源,大力推進我省文化旅游產業市場化進程。建立重點旅游項目庫,指導督促省直部門、企事業單位,尤其是市縣發掘儲備一批文化旅游項目。建立重點文化旅游項目審批、推進、協調、調度綠色通道機制,由發展改革、國土資源、建設、農牧、林業等部門聯審聯批,及時解決文化旅游項目立項、審批、用地、資金、政策等方面難題。實行文化旅游重大項目領導包抓責任制,完善重點文化旅游項目考核獎懲機制,推進項目落地實施。對大型文化旅游項目,通過“一企一策、一事一議”方式加大支持力度。

          四是完善機制,開展立體精準宣傳營銷。科學分析境內外主要客源地和消費群,瞄準“一帶一路”及中新南向通道沿線等境內外主要客源市場,強化文化旅游合作交流,開展精準宣傳推廣。整合宣傳力量和資源,建立政府主導、企業主體、媒體跟進的“三位一體”宣傳營銷機制,全面打響“交響絲路、如意甘肅”文化旅游品牌。持續辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節、公祭伏羲大典等節會,放大節會宣傳效應。豐富宣傳手段,有效整合傳統媒體與新媒體、自媒體,開展“短平快”的宣傳推介與營銷。實施“一部手機游甘肅”,提升文化旅游宣傳營銷和服務管理的智慧化水平。利用舉辦重大會議、會展節慶、體育賽事等活動,策劃開展事件營銷、新聞營銷。建立全省旅游景區、旅游飯店、旅游交通等淡季價格優惠聯動機制,加大優惠獎勵政策扶持力度,持續做好冬春季特色旅游產品開發和宣傳推介。

          “中國•甘肅”門戶網站:您作為省旅游發展委主任,如何推進全省旅游產業發展壯大?

          陳衛中:一方面,抓住一線,著力推動市縣大抓旅游產業。堅持抓住一線、重心下移、力量下沉,加大對市州旅游產業發展的指導力度,全力推動省委省政府旅游強省戰略落地實施。4-7月份,省旅游發展委主要負責同志深入市縣,指導督促蘭州、嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、天水、慶陽、平涼、隴南等11市召開了高規格旅游產業發展大會,定西計劃8月份召開。各市縣制定出臺了一系列支持旅游業發展的政策措施,加大了對文化旅游產業的投入,全力推動各項重點任務落地見效,全省合力興旅格局已經形成。另一方面,守住底線,全面加強旅游安全管理。堅持守住底線,開展“利劍行動”和“暑期整頓”,依法規范旅游市場秩序。召開全省旅游安全工作會議,組織開展了旅游突發事件應急演練。今年以來組織旅游安全專項檢查256次,出動檢查人員1800人次,檢查旅游景區135家、旅游星級飯店212家、旅行社380家、旅游客運公司25家,旅游包車250余輛。針對近期我省汛期險情頻發的嚴峻形勢,20日省委常委會、省政府黨組會后,21日委黨組專門研究,對汛期旅游安全工作進行了再部署、再強化、再落實。把市州景區、文化設施受災情況摸上來了,并與文化和旅游部相關司局進行了溝通對接,申請救災專項資金支持。

          “中國•甘肅”門戶網站:落實《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》,省上推出了哪些具體保障措施?

          陳衛中:《行動計劃》提出了四個方面的保障措施:一是強化組織領導。建立健全文化旅游產業發展統籌協調機制,著力解決文化旅游產業發展中的重大問題,定期督查通報工作進展情況。各級黨委政府主要領導要把發展文化旅游產業作為“一把手”工程,擺上重要位置,納入議事日程,親自研究部署,重點抓好規劃制定、政策出臺和責任、措施的落實。各地各有關部門要高度重視,強化責任,主動作為,形成推動文化旅游產業融合發展的強大合力。二是落實扶持政策。用足用好國家和省上出臺的支持文化產業、旅游產業發展的各項優惠政策,特別要全面落實省委省政府《關于加快建設旅游強省的意見》(甘發〔2018〕7號)各項政策措施,在財政扶持、金融支持、稅費優惠、用地保障等方面對文化旅游融合發展重點項目給予傾斜。建立健全政策落實監督機制,加強跟蹤落實和督查問責,確保各項政策措施落地見效。三是加強人才培養。建立健全文化旅游人才培養、選拔、引進機制,重點抓好文化旅游管理、經營、創意和服務等人才隊伍建設,真正靠人才做強企業、做大產業。創新政府、高校、企業及協會協同培養人才模式,對全省文化旅游發展急需緊缺人才及早作出規劃、部署與安排,對現有的文化旅游工作骨干,業界人員培養提高。通過走出去、請進來等方式,強化各類文化旅游人才培訓,著力提升文化旅游人才隊伍綜合素質。以文化旅游為主題,選派全省文化旅游行業的工作骨干赴國外培訓提高。進一步完善文化旅游人才激勵機制,尊重人才、用好人才,努力創造人盡其才的干事創業環境。四是規范市場秩序。建立規范文化旅游市場經營秩序的綜合監管機制,依法開展聯合執法和日常監督檢查,堅決打擊假冒偽劣文化旅游工藝品、打擊涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游產品及非法經營行為,打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、違約失信等違法違規行為,規范文化旅游市場秩序。加快建立文化旅游行業失信聯合懲戒機制,促進文化旅游企業合法誠信經營。大力開展文明旅游宣傳引導,營造文明旅游大環境。

          “中國•甘肅”門戶網站:《甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃》有那些主要特點?

          陳衛中:一是突出了目標任務的階段性和可操作性。《行動計劃》提出的重點工作任務,在突出今年工作任務的基礎上,既有長遠發展目標,又有分年度、分階段的目標要求及完成時限,并明確了牽頭單位、配合單位,各項工作任務可操作性較強。比如在自駕車房車營地建設方面,我們與省交通運輸廳進行充分溝通,提出了今年至2020年每年的具體建設目標。二是突出了對文化旅游產業的整體帶動作用。堅持抓重點帶全局,提出全力打造敦煌國際文化旅游名城及大敦煌旅游圈、推進大景區改革建設、實施文化旅游精品演藝工程,建設一批文化旅游產業融合基地等,以重點工作的推進帶動文化旅游產業的全方位融合發展。進一步強化文化旅游品牌的引領作用,提出以東亞、東南亞、中西亞、歐洲為重點,以建交紀念日、節慶日為時間節點,積極組團赴“一帶一路”沿線國家和地區開展文化旅游推介活動,加快推動我省文化旅游品牌走出去。三是突出了做大做強文化旅游市場主體。堅持把扶持壯大企業作為做大做強產業,促進文化旅游實現產業化發展的關鍵,提出在支持現有省屬大型文化旅游企業發展的基礎上,加快組建甘肅旅游投資集團,培育打造2-3家文化旅游上市公司。同時,提出引進一批戰略投資企業參與我省文化旅游產業開發,扶持一批中小微文化旅游企業,形成富有活力的優勢企業集群。四是突出了富民惠民的產業發展導向。堅持把旅游扶貧作為旅游業發展重要任務,提出通過扶持鄉村旅游合作社發展,引進省內外專業公司、藝術院校規劃、設計、建設鄉村旅游田園型康養基地等措施,打造鄉村旅游新業態集群,集中扶持500個貧困村發展鄉村旅游,力爭到2020年,鄉村旅游帶動脫貧人數占總脫貧人數的20%以上。堅持文化旅游惠民,提出打造一批文化旅游精品演藝、品牌節慶、融合基地等,滿足群眾多層次的文化旅游消費需求。

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