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        關于對《甘肅省人民政府辦公廳關于
        進一步深化城鎮住房制度改革完善住房供應體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)
        的政策解讀
        日期:2019-08-06 18:03 來源:省住建廳網站 瀏覽次數: 視力保護色:

          一、《指導意見》的制定背景

          習近平總書記在2013年中央政治局第十次集體學習時提出,構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,滿足群眾的住房需求。2016年5月,國務院辦公廳印發了《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔2016〕39號),提出建立“購租并舉”的住房制度為主要方向,健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。黨的十九大報告指出 “要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”,提出了新一輪住房制度改革的思路、舉措和目標。2019年4月19日,中共中央政治局會議提出“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制”。為了深入貫徹落實黨的十九大精神和中央有關工作部署,進一步深化全省城鎮住房制度改革,加快住房租賃市場發展,完善住房供應體系,實現全體人民住有所居的目標,甘肅省研究制定了《指導意見》。

          二、《指導意見》的制定原則和目標

          《指導意見》堅持以國家住房制度改革目標為導向,運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段綜合施策;堅持市場供應與政府保障互為補充,租賃與購買協調發展;堅持居住優先、民生優先的政策導向,從供給端構建完善的住房供應體系;堅持統籌兼顧,穩中求進,配套改革,搞好各項政策的銜接。

          《指導意見》的主要目標有三項,一是通過落實和完善住房政策體系,實現多主體供給。圍繞完善住房供應體系健全各項配套政策,加大金融、土地、財稅等扶持力度,培育多元化住房供應主體,形成政府、社會、企業、個人等多主體投資經營新格局,逐步解決好住房發展不平衡不充分的問題,著力解決結構性矛盾。二是通過階梯式的住房供給方式,實現多渠道保障。加大補短板力度,通過公共租賃住房保障城鎮中低收入住房困難群體的住房;通過棚戶區改造改善城鎮住房困難群體的住房條件;通過普通租賃住房和共有產權住房解決“夾心層”居民的住房;通過商品房市場實現中高收入群體“住有所居”;通過醫養結合養老地產滿足高端人群的住房需求。三是通過培育和發展租賃市場,實現住房消費租購并舉。培育專業化的住房租賃企業,提升住房租賃行業的專業化服務水平;規范租賃住房市場,搭建住房租賃信息和交易服務平臺;保護市場主體的合法權益,實施基本公共服務租購同權;通過政策支持,鼓勵先租后買、梯級改善,最終實現租賃市場、新建商品住房市場和存量住房市場的協調發展。

          三、《指導意見》的總體框架

          《指導意見》分為五個部分,第一部分是總體要求;第二部分是完善住房供應體系,滿足居民多樣化住房需求;第三部分是健全住房配套政策,引導居民住房合理消費; 第四部分是培育住房租賃經營主體,發展壯大住房租賃產業;第五部分是強化管理,推動住房租賃與銷售協調發展。

          四、《指導意見》的主要特點

          (一)提出了系統解決方案。在全國實施新一輪住房制度改革過程中,甘肅省深刻認識黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾判斷,落實以人民為中心的發展思想,立足當前,著眼長遠,在補齊短板、發展住房租賃市場的基礎上,提出整體化、系統性解決方案,以完善住房供應體系為導向制定《指導意見》,解決住房結構性矛盾,充分滿足和保障居民多層次、多樣化住房需求,改革步伐較為領先。

          (二)廣泛吸收成功經驗和意見建議。《指導意見》借鑒了部分省市已出臺的相關文件,總結吸收養老地產、醫養結合地產方面的政策措施,以及人才安居工程方面的成功經驗,借鑒發達地區共有產權住房的管理辦法,吸收了國內權威專家在深化住房制度改革方面的研究成果。通過調研、征求意見和會議審議,充分吸收采納了市州部門、相關省直部門和中央在甘單位的意見建議,形成了《指導意見》。

          (三)積極創新發展思路。在法律法規和國家政策規定范圍內,我省以深化住房制度改革有力推動經濟體制改革,結合本省實際,創新提出了可提取土地出讓金凈收益的用于彌補公租房建設資金不足,鼓勵有條件的市縣在舊城改造、棚戶區改造安置項目中推行共有產權住房,建設人才安居工程,發展醫養結合養老地產等措施,超前謀劃和探索,填補本省共有產權住房、醫養結合養老地產等政策空白。

         

        文件鏈接:甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化城鎮住房制度改革完善住房供應體系的指導意見


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